綠色和平再生能源專案主任　蔡絲婷
同時(shí)刊登於關(guān)鍵評論網(wǎng)

政府在一月份通過《電業(yè)法》後，正逐步落實(shí)非核家園的承諾，預(yù)計(jì)到了 2025 年，臺灣三座核能發(fā)電廠就會(huì)逐漸退役，同時(shí)由天然氣與再生能源補(bǔ)足其發(fā)電的缺口。然而，落實(shí)非核家園的方向固然正確，但過程難免顛簸。其中，最廣泛引起社會(huì)大眾討論的，就是限電議題。

2016 年是不平靜的一年，異常的氣候變化，使得全球高溫屢屢突破歷史紀(jì)錄。根據(jù)美國國家海洋暨大氣總署（NOAA）的數(shù)據(jù)顯示，2016 年是地球有記錄以來最熱的一年，連續(xù)第三年打破最高氣溫記錄。當(dāng)然，臺灣也不例外，去年的六月，臺北站測出 38.7 度，是有觀測紀(jì)錄以來的六月最高溫。

在核電逐年退場與高溫屢破歷史紀(jì)錄的同時(shí)，臺灣的電力供應(yīng)也逐漸產(chǎn)生缺口。根據(jù)臺電的資料顯示，過去 4 年，備轉(zhuǎn)容量率低於 6% 的「供電警戒」天數(shù)，由 2013 年 1 天，成長到 2016 年的 80 天，可見供電的情況正逐漸吃緊。還記得去年的 5 月 31 日，臺灣的備轉(zhuǎn)容量率僅剩 1.64％，創(chuàng)下 10 年新低。僅差一點(diǎn)點(diǎn)，臺灣就可能會(huì)有限電的情況發(fā)生。

走在氣候變遷與非核家園的路上，我們該何去何從?

資料來源：臺灣電力公司

「節(jié)電」是能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

對於臺灣而言，影響能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之一，在於能否透過節(jié)電因應(yīng)可能的限電危機(jī)。遺憾的是，2016 年的用電總量卻創(chuàng)了歷史新高，達(dá)到 2,552 億度，相較於 2015 年，增加了 2.16 %。其中，成長最多的部門分別是：住宅部門（5.46%）、服務(wù)業(yè)部門（1.72%），以及工業(yè)部門（1.65%）。倘若臺灣無法有效落實(shí)節(jié)電，那麼，蓋再多的電廠，總有一天也會(huì)不夠用。面對逐漸嚴(yán)重的氣候變遷，更需要破釜沉舟的決心?？梢哉f，節(jié)電政策的成敗，將會(huì)是能源轉(zhuǎn)型過程中，相當(dāng)重要的一步。

工業(yè)節(jié)電勢在必行

根據(jù)能源局的統(tǒng)計(jì)資料，臺灣工業(yè)部門的用電占全國總電能的 53.8%。要從根本達(dá)到整體用電的下降，工業(yè)將會(huì)是首要努力的目標(biāo)。對此，經(jīng)濟(jì)部在 2014 年訂出工業(yè)節(jié)電計(jì)畫，要求用電大戶從 2015 年到 2019 年，每年的節(jié)電率都要達(dá)到 1%。然而，真相總是傷人，比較 2015 到 2016 年的工業(yè)用電，仍成長了 1.65%。不但沒有成功節(jié)電，用電反而還增加。

持平而言，工業(yè)節(jié)電所需要投入的資金相對龐大，因此更需要政策進(jìn)行引導(dǎo)。例如，根據(jù)能源局的統(tǒng)計(jì)資料，馬達(dá)用電大約占工業(yè)總用電量的 70%，如果能透過政策獎(jiǎng)勵(lì)，有計(jì)畫地淘汰效率低落的馬達(dá)設(shè)施，以舊換新，同時(shí)設(shè)置能源監(jiān)控系統(tǒng)，定能達(dá)成每年節(jié)電 1% 的目標(biāo)。

除了獎(jiǎng)勵(lì)措施，也需要有相對應(yīng)的處罰條款。諸如要求未達(dá)每年節(jié)電 1% 的用電大戶需繳交節(jié)電基金，或加倍收取額外的用電費(fèi)用等。只有同時(shí)透過獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰機(jī)制，去創(chuàng)造企業(yè)節(jié)電的動(dòng)機(jī)，才可能在工業(yè)節(jié)電的目標(biāo)上有顯著的效果。

縣市節(jié)電成效慘不忍睹

根據(jù)臺電的統(tǒng)計(jì)資料，2015 年 4 月至 2016 年 4 月期間，全臺只有五個(gè)縣市政府成功節(jié)電，前三名分別是連江縣（2.55%）、基隆市（1.5%）與新北市（0.75%）。然而，若再比較 2016 年 4 月至今的節(jié)電成效，卻沒有任何一個(gè)縣市成功節(jié)電。 2015 到 16 年的節(jié)電冠軍連江縣，甚至還成長了 4.92%。

資料來源：臺灣電力公司

從數(shù)據(jù)可以明顯看出，落實(shí)節(jié)電還有長足的進(jìn)步空間。參考南韓首爾市「少一座核電廠」的經(jīng)驗(yàn)，在 2012-2014 年政策推行 3 年期間，南韓全國用電量上升 5%，首爾用電量卻不升反跌 4%。首爾市用行動(dòng)證明，透過各種創(chuàng)意的節(jié)電措施，節(jié)電的效果將可以非常顯著。

政府長期以來所推動(dòng)的節(jié)能行動(dòng)，多辦只停留在政策宣導(dǎo)的階段，實(shí)際執(zhí)行的成效的效果卻不理想，常成為一次性的節(jié)電，而不是長期的改變。因此，面對縣市政府的節(jié)電成效，除了舉辦節(jié)電競賽與補(bǔ)助之外，也要有更具創(chuàng)意與貼近民眾日常生活的節(jié)電措施，如此才能有效改變民眾的思維與行為。

首爾市公車亭鋪設(shè)太陽能板

住商應(yīng)該抑制尖峰用電

在氣候變遷的影響下，臺灣夏天將會(huì)越來越熱，也會(huì)越來越長，預(yù)期民眾也會(huì)更加依賴?yán)錃?。根?jù)能源局 2016 年的統(tǒng)計(jì)資料，住宅部門與服務(wù)業(yè)部門的用電成長率分別佔(zhàn)據(jù)前兩名。此外，根據(jù)綠色公民行動(dòng)聯(lián)盟的研究也指出，相較於離峰，尖峰時(shí)期「多出來的用電」，有 65% 的用電量是來自於住商部門。因此，若要有效抑制尖峰用電，住商部門的用電管理也是必須要面對的課題。

不難想像，空調(diào)設(shè)備是用電的主要來源，對此，如何透過政策的導(dǎo)引，汰換效能低落的空調(diào)，會(huì)是值得加強(qiáng)的方向。然而，過去政府在補(bǔ)助節(jié)能家電時(shí)，出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)消費(fèi)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此並未要求以舊換新。側(cè)重經(jīng)濟(jì)而非節(jié)能的政策，造成許多民眾領(lǐng)了補(bǔ)助去購買節(jié)能家電後，並不會(huì)丟棄原有「還可以使用的家電」。例如，原本只有一臺冰箱，但捨不得丟，變成了兩臺，整體的用電量反而增加。這就是錯(cuò)誤的政策所造成的負(fù)面影響。

此外，能源局於 2016 年曾要求醫(yī)院、百貨公司、商辦大樓等用電大戶必須節(jié)電 1%，但實(shí)際上，服務(wù)業(yè)部門的用電仍成長 1.72%，顯見政策方向與落實(shí)之間，仍然有相當(dāng)大的鴻溝。未來，除了要更積極地稽查商辦大樓是否合乎節(jié)能規(guī)範(fàn)，更要同時(shí)訂出獎(jiǎng)勵(lì)與罰則，藉以創(chuàng)造服務(wù)業(yè)部門的節(jié)電動(dòng)機(jī)。

透過電費(fèi)單導(dǎo)引節(jié)電

除了大方向的政策，其實(shí)從最小的地方，也可以導(dǎo)引民眾進(jìn)行節(jié)電。以每兩個(gè)月會(huì)收到的電費(fèi)單為例，如果問民眾，你看得懂電費(fèi)單嗎？你知道你用的電越多，每度電的價(jià)格也會(huì)越高嗎？相信許多民眾的答案都是否定的。這就是問題！能源議題跟一般民眾有距離，就連最貼近民眾的電費(fèi)單，也設(shè)計(jì)的讓人摸不著頭緒，只知道要繳多少錢，以及什麼時(shí)候要去繳錢。

其實(shí)，政府可以更有效運(yùn)用電費(fèi)單，透過重新設(shè)計(jì)，讓民眾了解節(jié)電之後將可以省下多少錢；同時(shí)，也可以透過圖示，視覺化節(jié)電將會(huì)減低多少的排碳量。同時(shí)，也可以利用寄送電費(fèi)帳單的機(jī)會(huì)，提供一些節(jié)電的小技巧供民眾參考。很多民眾其實(shí)不知道，光是定期清洗冷氣的濾網(wǎng)，或是透過定時(shí)器，調(diào)整電熱水器的加熱時(shí)間，就可以有效節(jié)省每個(gè)月的用電量。

綠色和平重新設(shè)計(jì)電費(fèi)單

全民節(jié)電運(yùn)動(dòng)　目標(biāo)用電零成長

政府在規(guī)劃電力需求時(shí)，仍以用電逐年成長的思維進(jìn)行規(guī)劃，按照臺電的長期電力開發(fā)計(jì)畫，臺灣在 2025 年，會(huì)增加 3.7GW 的裝置容量，等於是臺中火力發(fā)電廠再增加一半的發(fā)電量；同時(shí)，若再計(jì)算 27GW 即將新增的再生能源，預(yù)計(jì)到了 2025 年，臺灣將會(huì)增加非常多的電力使用。然而，面對限電危機(jī)，政府似乎只想到增加供給，甚少思考要如何減少需求。面對無止盡的索求，對於臺灣有限的土地而言，將會(huì)是無法承受之重。

持平而論，臺灣人的用電習(xí)慣仍有許多改進(jìn)的空間。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016 年臺灣的人均用電約為 10875 度，對比亞洲的鄰近國家，用電第一，超越韓國、新加坡與日本。這實(shí)在是一個(gè)非常不光彩的數(shù)字。面對日漸惡化的氣候變遷，臺灣應(yīng)該一方面確保用電零成長，一方面以乾淨(jìng)的再生能源，取代骯髒的化石燃料，進(jìn)而降低溫室氣體排放，與改善空氣污染。

假設(shè)政府能夠全面盤點(diǎn)臺灣的用電需求，同時(shí)計(jì)算出在用電零成長的前提下，是否仍需要持續(xù)建置如此多的發(fā)電廠。如此，才可以在確保用電無虞的同時(shí)，環(huán)境也不會(huì)被犧牲。否則，放任用電無止盡成長，電不夠，就繼續(xù)蓋電廠，這樣，再多的電廠也不夠用。

現(xiàn)在正值能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，更需要政府以宏觀的視解來擘劃未來 20 年，甚至是 50 年的能源與國土規(guī)劃。這不是一件容易的事，改變需要謹(jǐn)慎的規(guī)劃，與兼納社會(huì)各界的參與，只要全民有一致的決心，我們一定可以安然度過能源轉(zhuǎn)型期間的陣痛期。