這片地種番薯、花生、稻米、甘蔗，以前每年收成兩次。」雲(yún)林縣口湖鄉(xiāng)成龍村的地主們你一言、我一語(yǔ)，描述著良田養(yǎng)活幾代人的過(guò)往，手比的卻是前方一窟窟深黑的死水。

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然而，更驚人的是，嚴(yán)重的地層下陷，讓土地公廟、祖墳都從坐落田中央，變成浸在水中央。「一九八六年，韋恩颱風(fēng)撲臺(tái)，造成海水倒灌，已經(jīng)荒廢三十幾年了?！估畲蟾缰钢嫔蟽H可見(jiàn)屋頂飛簷的小廟，一臉黯然地說(shuō)。

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這荒廢已久的積水地，原本有望翻身成為綠能用地，卻因三年來(lái)政府政策反覆，地主至今仍是望地興嘆。

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二○一五年，農(nóng)委會(huì)調(diào)查嚴(yán)重地層下陷地區(qū)內(nèi)，確實(shí)屬於不利耕作的農(nóng)地，而後修正《申請(qǐng)農(nóng)業(yè)用地作農(nóng)業(yè)設(shè)施容許使用辦法》，限制僅有農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)公告的不利耕作農(nóng)地，才能申設(shè)綠能設(shè)施，就為避免推動(dòng)綠能，卻形成「與農(nóng)搶地」的爭(zhēng)議。

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耗時(shí)兩年談妥種電
三月一紙公告重新歸零

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農(nóng)委會(huì)訂出詳細(xì)條件與流程，從是否屬於耕作困難區(qū)、三年內(nèi)未產(chǎn)出稻作、缺乏灌溉用水等條件，逐步審視，在二○一五年八月，公告全臺(tái)可申設(shè)範(fàn)圍，包括雲(yún)林縣（臺(tái)西鄉(xiāng)、四湖鄉(xiāng)、口湖鄉(xiāng)）、嘉義縣（東石鄉(xiāng)、布袋鎮(zhèn)）、彰化縣（芳苑鄉(xiāng)、大城鄉(xiāng)）共十八個(gè)區(qū)域，總面積一二五三公頃，占經(jīng)濟(jì)部公告嚴(yán)重地層下陷地區(qū)農(nóng)業(yè)用地的一．三％。

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公告後的兩年間，太陽(yáng)光電業(yè)者積極進(jìn)駐，逐一找到地主，花好幾個(gè)月反覆說(shuō)明、取得地主信任，再跑行政流程。以口湖鄉(xiāng)的用地為例，一名地主平均僅持有三分地，業(yè)者要找齊三至四名地主才能整合到一甲地，設(shè)置裝置容量達(dá)一MW（megawatt，百萬(wàn)瓦）的光電設(shè)施；因此，開(kāi)放範(fàn)圍影響裝置規(guī)模，再影響變電站規(guī)畫(huà)，牽一髮而動(dòng)全身。

加上許多地主田地鹽化，早已放棄務(wù)農(nóng)、舉家搬離，業(yè)者四處奔波，才談妥一塊地，簽約至少花上半年，到行政機(jī)關(guān)辦手續(xù)，又是一年以上的過(guò)程。就在好不容易備齊文件、等待電業(yè)籌設(shè)許可的同時(shí)，農(nóng)委會(huì)今年三月中的一道「突襲」，又將這一切歸零。

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在三月十六日的行政院公報(bào)中，農(nóng)委會(huì)修正可申設(shè)綠能設(shè)施的範(fàn)圍，將前述十八個(gè)區(qū)域中的六區(qū)，做大幅度限縮，刪減面積達(dá)二二一公頃，占原來(lái)可申設(shè)面積的一七．六％。像是李大哥家族，緊鄰成龍公墓納骨堂，與西部濱?？焖俟罚ㄅ_(tái)六十一線）的泡水地，全都被排除在綠能區(qū)外。

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「刁難啦！上頭喊要發(fā)展綠能，結(jié)果是這樣，地圖拿來(lái)就隨便畫(huà)叉，官員都是書(shū)呆子啦！」李大哥埋怨，原本期盼積水深達(dá)七十公分的土地，可以交給太陽(yáng)光電業(yè)者活化，等著日後發(fā)電收租，如今政策又改變?！竿耆紱](méi)作用的地，竟然被取消、不能種電，官員還說(shuō)這是養(yǎng)殖區(qū)，以為有水就能養(yǎng)喔？」李大哥嗓門(mén)一吼，周?chē)牡刂魅夹念I(lǐng)神會(huì)地笑出聲來(lái)。

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原來(lái)，農(nóng)委會(huì)今年縮減面積的理由，是因?yàn)椴糠值貐^(qū)與養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)重疊，為了照顧農(nóng)漁民的生計(jì)，故排除在申設(shè)綠能設(shè)施的範(fàn)圍外。然而，這一理由卻令地主大感困惑。

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昔日認(rèn)定不利耕作
今保留養(yǎng)殖區(qū)不準(zhǔn)種電

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據(jù)了解，七○年代養(yǎng)殖業(yè)興盛時(shí)，一度有地主私挖魚(yú)塭；不過(guò)，大量超抽地下水來(lái)養(yǎng)殖，造成地層下陷、海水倒灌、地下水及土壤鹽化，正是農(nóng)委會(huì)二○一五年，認(rèn)定當(dāng)?shù)夭焕髑覠o(wú)法復(fù)耕的主因，如今卻又要求將地保留做養(yǎng)殖區(qū)，著實(shí)讓地主摸不著頭緒。

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劃地程序中，農(nóng)委會(huì)雖為主管機(jī)關(guān)，但決策基準(zhǔn)是雲(yún)林縣農(nóng)業(yè)處提供的資訊。農(nóng)委會(huì)企畫(huà)處處長(zhǎng)蔡昇甫說(shuō)，此次變更是地方政府權(quán)衡綠能與養(yǎng)殖後，決定保障弱勢(shì)漁民，但也給綠能業(yè)者兩個(gè)月緩衝，農(nóng)委會(huì)則要求雲(yún)林縣政府，加速審查申請(qǐng)。

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「我們從來(lái)不知道自己的農(nóng)地竟被劃進(jìn)養(yǎng)殖區(qū)，但農(nóng)委會(huì)和雲(yún)林縣政府卻說(shuō)要過(guò)半的地主同意，才可能重新規(guī)畫(huà)?！拱l(fā)起兩百位地主連署的自救會(huì)會(huì)長(zhǎng)李春玉說(shuō)，她家的地以前種稻米和花生，冬天有柑仔蜜（小番茄），從沒(méi)有做過(guò)養(yǎng)殖，也不在官方統(tǒng)計(jì)口湖鄉(xiāng)僅有的一％養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)，她更憂心養(yǎng)殖業(yè)比率如此低，卻又將兩百多公頃保留做養(yǎng)殖，恐怕無(wú)人來(lái)租，土地長(zhǎng)年無(wú)法利用，導(dǎo)致人口外流持續(xù)惡化。

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「曾有人形容『臺(tái)灣最窮的縣是雲(yún)林縣，雲(yún)林縣最窮的鄉(xiāng)是口湖鄉(xiāng)』，但以前不是這樣。」李春玉嘆了一口氣說(shuō)，過(guò)去村裡人丁興旺，她就讀成龍國(guó)小時(shí)，一個(gè)年級(jí)至少有兩班，每班四、五十人，與她小學(xué)同窗的村民也說(shuō)，兒時(shí)過(guò)年都沒(méi)辦法休息，忙著種花生、挖番薯，家裡農(nóng)事忙不完，小孩子偷懶就會(huì)挨揍。

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但是一九八六年的韋恩颱風(fēng)，與一九九六年的賀伯颱風(fēng)先後重創(chuàng)口湖，灌溉水路遭破壞，海水灌進(jìn)下陷田地、長(zhǎng)年不退，部分區(qū)域積水就算退去，但土壤鹽化無(wú)法種植，農(nóng)民只好紛紛出外做工，許多村民都舉家到豐原、臺(tái)中一帶，甚至北上工作。

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「成龍國(guó)小不是山區(qū)，也不偏遠(yuǎn)，現(xiàn)在卻得跨好幾個(gè)莊才湊出一個(gè)班，一班也才十幾個(gè)學(xué)生，有一年只剩九個(gè)孩子入學(xué)。這片田本來(lái)可養(yǎng)活許多人家，現(xiàn)在都靠出外工作的人寄錢(qián)回來(lái)。」李春玉感嘆說(shuō)道。

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事實(shí)上，二○一五年的種電政策，曾給了這些土地重獲經(jīng)濟(jì)價(jià)值的機(jī)會(huì)，農(nóng)委會(huì)新聞稿明白寫(xiě)著，這些區(qū)域生產(chǎn)力低、長(zhǎng)年無(wú)農(nóng)耕，「為活化土地，適度維護(hù)農(nóng)民收益，故列為得設(shè)置綠能設(shè)施地區(qū)。」

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更進(jìn)一步地說(shuō)，由光電業(yè)者承租後，政府不必再付出每年每分地三千元的休耕補(bǔ)助，地主改從業(yè)者手中，收取每月每分地三萬(wàn)五千元的租金，算盤(pán)撥一撥，也難怪地主要?dú)獾锰_。

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稱(chēng)基金會(huì)反對(duì)種電
結(jié)果是農(nóng)委會(huì)大搞烏龍

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況且，地主會(huì)如此反彈，正因?yàn)檫@不是第一次政策急轉(zhuǎn)彎，去年七月就差點(diǎn)因?yàn)檗r(nóng)委會(huì)接到「烏龍」陳情而翻盤(pán)。

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農(nóng)委會(huì)去年七月指稱(chēng)，在公告可申請(qǐng)架設(shè)太陽(yáng)能板的十八區(qū)之中，有兩區(qū)鄰近成龍溼地（約九十四公頃），因長(zhǎng)期關(guān)注溼地保育的觀樹(shù)基金會(huì)關(guān)切，指出應(yīng)保育生態(tài)資源，因此要求農(nóng)委會(huì)研議取消種電。

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當(dāng)時(shí)，天泰能源集團(tuán)已與這兩區(qū)地主談妥，待向雲(yún)林縣政府提出申請(qǐng)，聽(tīng)聞此事，趕緊找上觀樹(shù)基金會(huì)，雙方一碰面，發(fā)現(xiàn)根本是烏龍一場(chǎng)；觀樹(shù)基金會(huì)表示，並未向農(nóng)委會(huì)陳情，更遑論要求取消種電。

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於是在各方要求下，農(nóng)委會(huì)在口湖鄉(xiāng)舉行公聽(tīng)會(huì)徵集意見(jiàn)，觀樹(shù)基金會(huì)代表?yè)屜劝l(fā)言，明白表示，「從頭到尾沒(méi)有反對(duì)太陽(yáng)能板設(shè)置，只是想了解工法，以及會(huì)不會(huì)影響候鳥(niǎo)生態(tài)?！怪鞒謺?huì)議的口湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)林哲凌再三詢(xún)問(wèn)：「你確定、確定嗎？」觀樹(shù)基金會(huì)與會(huì)代表再次說(shuō)出：「我們沒(méi)有不歡迎太陽(yáng)能業(yè)者來(lái)?！?/p>

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太陽(yáng)能板對(duì)候鳥(niǎo)的影響究竟大不大？天泰總經(jīng)理陳坤宏解釋?zhuān)^影響候鳥(niǎo)的「湖泊效應(yīng)」是個(gè)假說(shuō)，且國(guó)外相關(guān)案例是一大片沙漠中設(shè)置的太陽(yáng)能板，對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)而言，彷彿是水源地，才會(huì)造成鳥(niǎo)類(lèi)俯衝、撞擊，「臺(tái)灣沒(méi)有這類(lèi)沙漠地形，裝置周邊也有樹(shù)叢等更適合降落的地點(diǎn)，鳥(niǎo)類(lèi)不至於往太陽(yáng)能板衝撞?！龟惱ず暾f(shuō)。

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於是公聽(tīng)會(huì)後，縮減面積一事被擋了下來(lái)，然而時(shí)隔不到一年，農(nóng)委會(huì)又直接刪減用地面積，對(duì)業(yè)者而言，可謂是青天霹靂。在刪掉的兩百多公頃中，天泰已經(jīng)談定了五十公頃，算是受害大戶(hù)。按面積計(jì)算，天泰估計(jì)此處約可建置裝置容量達(dá)六十MW的光電設(shè)施，粗估建置成本約三十億元新臺(tái)幣，二十年售電收入大約一百億元。

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為了這項(xiàng)商機(jī)，天泰已投入龐大成本，迄今光是公證費(fèi)用與付給地主的訂金，已超過(guò)三千萬(wàn)元，為了彌補(bǔ)缺乏饋線而投入建置變電站的土地成本、技師規(guī)畫(huà)費(fèi)用，又是另一筆三千萬(wàn)元。如今，這些都可能化為泡影。

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「兩年前農(nóng)委會(huì)說(shuō)已做了完整盤(pán)點(diǎn)，確認(rèn)這些區(qū)域?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會(huì)有任何衝擊，照農(nóng)委會(huì)看起來(lái)這麼嚴(yán)格的原則，業(yè)者當(dāng)然會(huì)相信，才去做開(kāi)發(fā)，怎麼現(xiàn)在又說(shuō)有衝擊？」陳坤宏語(yǔ)帶無(wú)奈地說(shuō)。

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蔡昇甫則解釋?zhuān)毧剂慷鄶?shù)人認(rèn)同的方向，「不是業(yè)者已經(jīng)相中這塊地，政府就要為其排除所有困難。」他說(shuō)過(guò)去也曾有採(cǎi)納公民團(tuán)體意見(jiàn)，或是生態(tài)保育觀點(diǎn)，而變更開(kāi)發(fā)方案的前例，且據(jù)他了解，其他業(yè)者都願(yuàn)意轉(zhuǎn)往其他區(qū)域開(kāi)設(shè)電廠，「還有很多區(qū)域可以申請(qǐng)，目前沒(méi)有綠能用地不夠的問(wèn)題。」蔡昇甫說(shuō)。

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活化不利耕地美意
恐會(huì)變調(diào)成為掮客肥肉

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不過(guò)，業(yè)者提出二○一七年十二月雲(yún)林縣政府的公告，內(nèi)容顯示，經(jīng)調(diào)查，養(yǎng)殖業(yè)僅有下崙及下湖口兩區(qū)，也就是農(nóng)委會(huì)公告的第八區(qū)和第十三區(qū)，但這兩區(qū)卻不是刪減幅度最大的區(qū)域；甚至沒(méi)有養(yǎng)殖業(yè)的第十一區(qū)竟完全被排除。這令業(yè)者與地主質(zhì)疑農(nóng)委會(huì)保護(hù)漁民的說(shuō)法。蔡昇甫則回應(yīng)，就如同規(guī)畫(huà)好工業(yè)區(qū)，仍可能出現(xiàn)閒置工業(yè)區(qū)土地的概念，目前規(guī)畫(huà)先保留養(yǎng)殖區(qū)，未來(lái)也尊重地方政府，可再徵集民意做調(diào)整。

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此外，地方傳出，因光電業(yè)者承租價(jià)格，是休耕補(bǔ)助的十倍，利益加上政府推綠能的驅(qū)力，有人喊出「公告面積不會(huì)減少」，要將如今被刪的兩百多公頃，從其他地方補(bǔ)回來(lái)，而可能的區(qū)域就是口湖鄉(xiāng)隔壁的水林鄉(xiāng)；據(jù)悉，掮客已聞風(fēng)開(kāi)始收購(gòu)目前未開(kāi)放種電的水林農(nóng)地。若傳聞成真，活化不利耕地的美意，恐變調(diào)為掮客兜裡的肥肉，賠上真正該保住的可耕作地。

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一紙公告，讓各方怨聲載道，甚至衍生暗盤(pán)，若不能平息此事，恐怕會(huì)重創(chuàng)雲(yún)林「農(nóng)業(yè)、綠能」雙首都形象。